本報(bào)記者 王爾德 北京報(bào)道

地方在發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上面雄心勃勃。

據(jù)中國環(huán)境投資聯(lián)盟環(huán)境研究資訊中心發(fā)布的一份研究成果稱，“十二五”期間，大部分省市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)成倍增長，其中目標(biāo)最為保守的為翻倍（浙江、湖北、上海和河南），最具有雄心的是安徽，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)14倍增長。

這份研究成果名為《諸侯崛起，掀起節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展錦標(biāo)賽》（以下簡稱《錦標(biāo)賽》）。自節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被確立為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首以后，地方聞風(fēng)而動(dòng)紛紛表示，欲將其打造成國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

從《錦標(biāo)賽》歸納的信息看，從2009年11月到今年2月，湖南、廣西、江蘇、重慶、山西、安徽、浙江、湖北、廣東、上海、貴州和河南先后發(fā)布了地方版的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。該報(bào)告預(yù)計(jì)地方十二五產(chǎn)值目標(biāo)將大幅超越國家規(guī)劃目標(biāo)。

對此，中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅表示，地方積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意愿是好的，但要借鑒同為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新能源產(chǎn)業(yè)在前幾年發(fā)展的教訓(xùn)，避免一哄而上、重復(fù)建設(shè)，減少低水平的浪費(fèi)和惡性競爭。

地方節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)井噴？

目前12個(gè)省的產(chǎn)值目標(biāo)已達(dá)到3.628萬億。

在2012年6月底國務(wù)院發(fā)布了《十二五節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，到2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到4.5萬億，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。

但現(xiàn)在看來，這一目標(biāo)明顯保守。根據(jù)《錦標(biāo)賽》，目前12個(gè)省的產(chǎn)值目標(biāo)已達(dá)到3.628萬億，占到國家規(guī)劃目標(biāo)值的80.6%?？紤]到全國有31個(gè)省級行政區(qū)，還有19個(gè)?。ㄊ校┥形窗l(fā)布產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，其中還包括北京、山東這樣的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，因此地方目標(biāo)將會大幅超越國家目標(biāo)。

從地方2015年產(chǎn)業(yè)目標(biāo)分解情況來看，再生資源產(chǎn)業(yè)基本上都排在節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)之前，這也符合再生資源覆蓋面廣、資源量大的現(xiàn)實(shí)。由于我們未來面臨著重大的資源瓶頸，再生資源產(chǎn)業(yè)將會大爆發(fā)。

同時(shí)，地方也紛紛提出，要將節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展水平作為判斷節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，這也意味著節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)未來大有可為。根據(jù)《十二五節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》的規(guī)劃，到2015年，全國節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過5000億元。

《錦標(biāo)賽》分析，地方規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來難度并不大。原因有二：一是地方都在轄區(qū)內(nèi)的不同區(qū)域做了產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃了一批相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群發(fā)展是產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有效途徑；第二，大部分省市都規(guī)劃了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，以投資為導(dǎo)向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從投入產(chǎn)出的角度來看，地方的重點(diǎn)項(xiàng)目投資預(yù)期收益基本都會達(dá)到各自規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

從未來地方節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)度來看，預(yù)計(jì)江蘇、浙江、廣東、山東和北京作為第一梯隊(duì)的格局不會有變化，第二梯隊(duì)將維持河南、湖北、湖南、四川（尚未發(fā)布規(guī)劃）和重慶的格局，其余地區(qū)均為第三梯隊(duì)，產(chǎn)業(yè)仍需進(jìn)一步培育和壯大。

在第一梯隊(duì)中，江蘇尤其值得關(guān)注。截至2008年，江蘇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為2150億元，位列全國第一，其中節(jié)能裝備產(chǎn)品550億元，環(huán)保裝備產(chǎn)品630億元（水污染防治裝備178億元，約占全國的1/3；大氣污染防治裝備90億元，約占全國的1/3），資源循環(huán)利用900億元，節(jié)能環(huán)保服務(wù)70億元（其中環(huán)保服務(wù)65億元）。

根據(jù)江蘇的規(guī)劃，2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入7800億元，位居十二個(gè)已發(fā)布規(guī)劃的省份的首位。

安徽節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14倍增長

實(shí)現(xiàn)如此宏偉的目標(biāo)難度較大。

《錦標(biāo)賽》指出，盡管多數(shù)地方規(guī)劃的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來難度并不大，但安徽能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還有待觀察。

公開資料顯示，2009年安徽省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總銷售收入428.0億元。其中，節(jié)能裝備和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總銷售收入166.9億元，環(huán)保裝備和產(chǎn)品生產(chǎn)總銷售收入29.9億元，節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)總收入12.8億元，資源綜合利用總銷售收入218.4億元。

根據(jù)《安徽省“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，到2015年，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可突破6000億元，年均增長率40%以上，約占當(dāng)年GDP的25%。

其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)4500億元，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)1000億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)500億元。在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育形成5~10家年銷售收入超過50億元以上，20家年銷售收入10億元以上，具有一定核心競爭能力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大公司和企業(yè)集團(tuán)。打造8個(gè)各具特色的國家級或省級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地；大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保行業(yè)服務(wù)體系，使節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)占全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重大幅提高，年均增長50%左右。

對比之下不難發(fā)現(xiàn)，安徽是已經(jīng)發(fā)布規(guī)劃的十二個(gè)省當(dāng)中，目標(biāo)最雄偉的一個(gè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值從2009年的428億，到2015年的6000億，這意味著產(chǎn)值要實(shí)現(xiàn)14倍增長，年均增長率超過40%。

《錦標(biāo)賽》分析，雖然近年安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但要實(shí)現(xiàn)如此宏偉的目標(biāo)難度較大。從安徽布局的重點(diǎn)來看，其主要發(fā)展的是節(jié)能產(chǎn)業(yè)，占據(jù)未來75%產(chǎn)業(yè)份額，能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)主要看節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

王毅認(rèn)為，從公開的資料來看，很難得知安徽制定如此之高目標(biāo)的原因。“政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)制定一個(gè)科學(xué)的目標(biāo)，同時(shí)應(yīng)將精力更多地放在產(chǎn)業(yè)監(jiān)管上，避免并解決一哄而上之下的價(jià)格戰(zhàn)引發(fā)的無序競爭。”

此外，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長劉志全對本報(bào)分析，目前地方制定的環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的規(guī)劃，只是一個(gè)大概的預(yù)估。國家已經(jīng)啟動(dòng)第四次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查，各地環(huán)保產(chǎn)業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)，現(xiàn)在還未經(jīng)過國家審定，所以目前未有權(quán)威可靠的數(shù)據(jù)。

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