2013年，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇的大環(huán)境下，我國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)總量快速增長(zhǎng)，單位工業(yè)增加值能耗下降趨緩，完成年度節(jié)能減排目標(biāo)難度很大。展望2014年，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)趨于穩(wěn)定，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，在2013年工業(yè)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)有可能完不成的情況下，節(jié)能減排面臨的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。
一、對(duì)2014年形勢(shì)的基本判斷
(一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，但節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻
2013年前三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出“穩(wěn)中有升、穩(wěn)中向好”的積極變化。1-10月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.7%。伴隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，工業(yè)用電量快速增長(zhǎng)(圖1)，1-10月，全國(guó)工業(yè)用電量31402億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.6%，增速比上年同期提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，占全社會(huì)用電量的比重為71.7%。
進(jìn)入2014年，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)“平穩(wěn)增長(zhǎng)”的預(yù)期下，我國(guó)工業(yè)節(jié)能減排將面臨巨大壓力。首先，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)2014年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.6%，將稍高于今年增長(zhǎng)水平，總體態(tài)勢(shì)趨于穩(wěn)定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持7%以上的增速，工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，也將保持較快的增長(zhǎng)速度。其次，從工業(yè)電力消費(fèi)彈性系數(shù)的變化來(lái)看，2013年1-10月，呈逐步上升的態(tài)勢(shì)(圖2)，單位工業(yè)增加值能耗降幅逐步收窄，說(shuō)明節(jié)能減排能力和空間處于下降狀態(tài)。一季度單位工業(yè)增加值能耗下降7%，二季度為6%，三季度進(jìn)一步收窄到5%左右，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升，完成今年下降5%的目標(biāo)任務(wù)難度極大，節(jié)能減排壓力不可避免會(huì)傳導(dǎo)至2014年。
圖2 2013年1-10月工業(yè)電力消費(fèi)彈性系數(shù)
(二)四大高載能行業(yè)用電量比重持續(xù)下降，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排效果逐步顯現(xiàn)
展望2014年，四大高載能行業(yè)用電量比重有望繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排效果逐步顯現(xiàn)。首先，從重點(diǎn)用能行業(yè)能源消費(fèi)情況來(lái)看，2013年1-10月份，化工、建材、鋼鐵和有色等四大高載能行業(yè)用電量總和占全社會(huì)用電總量的比重為31.1%，明顯低于去年同期(33%)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，預(yù)計(jì)高載能行業(yè)能耗比重2014年仍將保持持續(xù)下降趨勢(shì)。其次，淘汰落后產(chǎn)能工作按計(jì)劃有序推進(jìn)，工業(yè)和信息化部2013年連續(xù)公告了三批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，涉及煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉等19個(gè)工業(yè)行業(yè)，要求有關(guān)省(區(qū)、市)采取有效措施，力爭(zhēng)列入公告名單內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能按時(shí)關(guān)停，確保按時(shí)拆除淘汰，“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)有望提前完成。再次，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道，近期發(fā)布的《中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2014)》指出，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》三年來(lái)，我國(guó)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的宏觀(guān)政策環(huán)境不斷完善，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持年均15%以上增長(zhǎng)，正逐漸成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量。
(三)西部地區(qū)能源消費(fèi)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，節(jié)能減排形勢(shì)愈加嚴(yán)峻
西部地區(qū)用電量增速將在2014年繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，節(jié)能減排形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。根據(jù)《各地區(qū)2013年前三季度節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》，對(duì)照各地“十二五”后三年年均節(jié)能任務(wù)，前三季度，海南、寧夏、新疆等3個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻;廣西、貴州、云南、青海等8個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為二級(jí)，節(jié)能形勢(shì)比較嚴(yán)峻。與“十二五”節(jié)能工作進(jìn)度要求相比較，海南、青海、寧夏、新疆等4個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，云南預(yù)警等級(jí)為二級(jí)。
宏觀(guān)上看，西部地區(qū)正處于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，東部沿海地區(qū)已處于工業(yè)化中后期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“西快東慢”的格局將在今后一段時(shí)期繼續(xù)保持。根據(jù)各省公布的2013年“三季報(bào)”，增速較快的省份主要集中在中西部尤其是西部，10%幾乎成了東部和中西部的“分水嶺”。微觀(guān)上看，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)必將帶動(dòng)能源消耗的快速增加，2013年前三季度，西部地區(qū)用電保持較高增長(zhǎng)，東、中、西和東北地區(qū)用電同比分別增長(zhǎng)6.4%、6.8%、9.8%和4.4%，其中，西部地區(qū)的用電量增速一直保持高位。
(四)應(yīng)對(duì)氣候變化競(jìng)爭(zhēng)加劇，工業(yè)節(jié)能減排要求更高
2014年，應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。2013年11月11日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第19次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》第9次締約方會(huì)議開(kāi)幕，相關(guān)談判取得進(jìn)展，但各方分歧也難以忽視。對(duì)發(fā)展中國(guó)家落實(shí)原有承諾的呼聲，發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了不同程度的消極態(tài)度，其中日本在2013年11月15日宣布2020年排放目標(biāo)從之前承諾的“在1990年基礎(chǔ)減排25%”修改為“在1990年基礎(chǔ)上排放增加3.1%”。歐盟對(duì)此表示了失望，但歐盟提高關(guān)于2020年之前的減排目標(biāo)的可能性仍然不大，同時(shí)，盡管?chē)?guó)際民用航空組織否決了歐盟要求單方面征收航空碳稅的提案，但歐盟近期又重申了向飛越歐洲空域的外國(guó)航空公司征收排放費(fèi)的議案。
我國(guó)總體上仍然處于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，但目前二氧化碳排放卻已躍居世界第一位，需要承受的節(jié)能減排壓力明顯增大。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)發(fā)展能耗偏高，要適應(yīng)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)氣候變化，提升我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力，“十二五”后兩年必須繼續(xù)提高工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排水平。
(五)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，主要污染物減排力度空前
大氣污染問(wèn)題，既有我國(guó)仍處于快速工業(yè)化中后期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理的原因，也有靜穩(wěn)、逆溫等氣象條件的因素，還與大氣污染防控能力薄弱、法制體制機(jī)制不完善等有關(guān)。為此，國(guó)務(wù)院研究部署了大氣污染防治十條措施，發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》)，提出經(jīng)過(guò)5年的努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少的目標(biāo)。
展望2014年，《計(jì)劃》將逐步得到貫徹落實(shí)，二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排力度也將前所未有。目前，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)提出要盡快做好六方面工作：一是聯(lián)合5部門(mén)印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》;二是分解目標(biāo)任務(wù)，起草《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》;三是細(xì)化配套政策措施，擬定2013年和2014年上半年將出臺(tái)的20項(xiàng)配套政策;四是積極做好《大氣十條》宣傳報(bào)道工作;五是完善監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，聯(lián)合氣象局印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警工作方案》;六是強(qiáng)化大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。
(六)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)高速發(fā)展期，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品加快推廣應(yīng)用
加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)投資和消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善，具有十分重要的意義。為此，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出通過(guò)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升、引領(lǐng)社會(huì)資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)、推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速15%以上的目標(biāo)。
2014年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在一系列政策措施的推動(dòng)下加速發(fā)展。首先，為落實(shí)《意見(jiàn)》，有關(guān)部門(mén)正在研究制定節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度。其次，隨著國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)燃機(jī)節(jié)能減排有關(guān)意見(jiàn)的落實(shí)，及工信部節(jié)能與綠色專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的展開(kāi)，也將促進(jìn)我國(guó)內(nèi)燃機(jī)、電機(jī)和工業(yè)鍋爐能效水平的提升。第三，為提升重點(diǎn)行業(yè)減排技術(shù)水平，環(huán)境保護(hù)部組織制定并發(fā)布了水泥、鋼鐵、硫酸和涉揮發(fā)性有機(jī)物等產(chǎn)業(yè)的污染防治技術(shù)政策文件。
二、需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題
(一)工業(yè)結(jié)構(gòu)重化帶動(dòng)下，能源消費(fèi)總量難控制
2014年，重工業(yè)同比增速仍可能快于輕工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)重化將繼續(xù)拉動(dòng)工業(yè)能源消費(fèi)總量快速增長(zhǎng)，這將影響我國(guó)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從發(fā)展趨勢(shì)上看，自2012年8月以來(lái)連續(xù)13個(gè)月重工業(yè)同比增速快于輕工業(yè)。2013年8月份輕重工業(yè)走勢(shì)明顯分化，重工業(yè)較上月回升0.6個(gè)百分點(diǎn)，成為帶動(dòng)整體工業(yè)復(fù)蘇的主要?jiǎng)恿Γp工業(yè)增長(zhǎng)則大幅放緩2.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，重工業(yè)能源消耗比重依然偏大。2013年1-8月，重工業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的比重為83.3%，其中化工、建材、鋼鐵、有色等四大高載能行業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的比重為42.7%。
(二)產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象嚴(yán)重，抑制企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力
部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾將在2014年繼續(xù)影響企業(yè)節(jié)能減排。根據(jù)中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)對(duì)3545家企業(yè)所在行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況的調(diào)查，71%的企業(yè)認(rèn)為目前產(chǎn)能過(guò)剩“非常嚴(yán)重”或“比較嚴(yán)重”，企業(yè)設(shè)備利用率僅72%，比去年低0.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩呈現(xiàn)行業(yè)面廣、絕對(duì)過(guò)剩程度高等特點(diǎn)。由于地方保護(hù)和缺乏有效退出機(jī)制，過(guò)剩產(chǎn)能調(diào)整工作進(jìn)展緩慢，67.7%的企業(yè)認(rèn)為，要消化目前的過(guò)剩產(chǎn)能，至少需要3年以上的時(shí)間。在工業(yè)品價(jià)格下行壓力不減且需求難以大幅回升的情況下,工業(yè)企業(yè)整體利潤(rùn)改善空間有限，企業(yè)效益不好的時(shí)候，無(wú)資金用于開(kāi)展節(jié)能減排工作，造成工業(yè)企業(yè)尤其是高耗能企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力不足。
(三)工業(yè)節(jié)能減排管理基礎(chǔ)薄弱，影響科學(xué)決策效果
主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)地方與國(guó)家不銜接，這與能源計(jì)量裝置配備不健全、缺少專(zhuān)業(yè)能源統(tǒng)計(jì)人員、采用企業(yè)自主填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等有直接關(guān)系。我國(guó)針對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的分析決策主要依靠國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，工業(yè)行業(yè)和企業(yè)能源消費(fèi)的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不足，工業(yè)產(chǎn)品單耗等信息難收集，尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，工業(yè)用能管理和節(jié)能減排政策制定缺乏實(shí)時(shí)可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。二是能源計(jì)量的指標(biāo)體系尚未建立，全國(guó)能源計(jì)量的一致性無(wú)法保證，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排情況無(wú)法實(shí)施全面的跟蹤監(jiān)察。三是提升重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域清潔生產(chǎn)水平需要更多的政策創(chuàng)新。盡快推廣工業(yè)行業(yè)成熟清潔生產(chǎn)技術(shù)仍需進(jìn)一步的政策支持，推進(jìn)和落實(shí)有毒有害原料(產(chǎn)品)替代和工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)仍面臨一定的困難與挑戰(zhàn)。
(四)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)滯后，無(wú)法滿(mǎn)足工業(yè)綠色低碳發(fā)展要求
我國(guó)現(xiàn)已發(fā)布了粗鋼、焦炭、水泥、銅冶煉、輪胎、化工產(chǎn)品等54個(gè)國(guó)家強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，以及30個(gè)工業(yè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這些標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，對(duì)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的促進(jìn)作用非常明顯。但是，目前大部分能耗限額標(biāo)準(zhǔn)值偏低，特別是2008年發(fā)布的首批22項(xiàng)中的粗鋼、焦炭等，指標(biāo)已相對(duì)滯后。同時(shí)，鋼鐵、電解鋁、電池等行業(yè)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是根據(jù)10年前我國(guó)相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平制定的，部分內(nèi)容已不滿(mǎn)足行業(yè)綠色發(fā)展的要求。此外，目前所有工業(yè)行業(yè)還沒(méi)有相應(yīng)的用水、用地指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)的滯后和缺失將嚴(yán)重制約節(jié)能減排工作的深入推進(jìn)，無(wú)法滿(mǎn)足工業(yè)綠色低碳發(fā)展要求。
三、應(yīng)采取的對(duì)策建議
(一)控制“兩高”行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，嚴(yán)格新上項(xiàng)目能評(píng)環(huán)評(píng)
一是盡快修訂“兩高”產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的限定值及準(zhǔn)入值，尤其是2008年發(fā)布的首批22項(xiàng)中粗鋼、焦炭等產(chǎn)品，優(yōu)先啟動(dòng)其標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。二是繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”產(chǎn)品出口，完善加工貿(mào)易禁止類(lèi)和限制類(lèi)目錄，禁止高耗能、高排放和資源類(lèi)產(chǎn)品加工貿(mào)易。三是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能過(guò)剩“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決停建“兩高”行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。四是嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提高“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，新上“兩高”項(xiàng)目的能效、環(huán)保指標(biāo)要達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)、同規(guī)模領(lǐng)先水平。
(二)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排
一是切實(shí)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)為化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的主要對(duì)象，同時(shí)指導(dǎo)其他產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)化解工作，逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模基本合理、發(fā)展質(zhì)量明顯改善、長(zhǎng)效機(jī)制有效建立的目標(biāo)。二是按照工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，以鋼鐵、水泥、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是工業(yè)和信息化主管部門(mén)盡快研究制訂工業(yè)行業(yè)的用水、用地標(biāo)準(zhǔn)，用節(jié)能減排要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排。
(三)加快研究制定差異化的節(jié)能減排政策
一是研究制定區(qū)域工業(yè)節(jié)能減排差異化政策，在淘汰落后產(chǎn)能、新上項(xiàng)目能評(píng)環(huán)評(píng)以及節(jié)能減排技改資金安排等方面，充分考慮東部與中西部的地區(qū)差異;二是研究制定工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排差異化政策，在節(jié)能減排技術(shù)裝備推廣、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，充分考慮重點(diǎn)行業(yè)與一般行業(yè)的差異;三是研究制定工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排差異化政策，節(jié)能減排服務(wù)、綠色采購(gòu)、綠色信貸等方面，充分考慮大企業(yè)與中小企業(yè)的差異。
(四)用信息化手段完善節(jié)能減排管理體系
一是要推動(dòng)工業(yè)用能設(shè)備ip化，綠色網(wǎng)絡(luò)控制協(xié)議在鋼鐵、石化、有色、建材等用能行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)應(yīng)用，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)并逐步推廣。二是要建立工業(yè)能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完善能源計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系。運(yùn)用通用的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、規(guī)范的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)能耗數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、匯總分析和預(yù)測(cè)預(yù)警等功能，對(duì)各地各部門(mén)節(jié)能減排政策制定、措施落實(shí)、資金支持等提供系統(tǒng)支持。三是要在工業(yè)重點(diǎn)用能領(lǐng)域和節(jié)能環(huán)節(jié)大力推進(jìn)數(shù)字能源，如智能電機(jī)、工業(yè)鍋爐窯爐遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、能源管控中心、流程工業(yè)能源在線(xiàn)仿真系統(tǒng)等。四是實(shí)施企業(yè)數(shù)字能源分級(jí)管理，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字能源朝著更高等級(jí)方向發(fā)展，從而最大限度提高企業(yè)能源利用效率。
(五)加快建立和完善工業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系
一是擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制(修)定的范圍，推動(dòng)工業(yè)設(shè)備、家用電器、照明器具、商用設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、電子信息通訊產(chǎn)品節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂，促進(jìn)終端用能產(chǎn)品能源利用效率水平的提高。二是加快生產(chǎn)過(guò)程中單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作，將能耗限額標(biāo)準(zhǔn)從工業(yè)重點(diǎn)用能行業(yè)擴(kuò)大到一般用能行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行各種生產(chǎn)工藝、設(shè)備和技術(shù)的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排配套標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂工作，加快工業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、能量平衡標(biāo)準(zhǔn)、能耗測(cè)試與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、能源審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、高效節(jié)能產(chǎn)品及裝置標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能綜合管理與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂。四是積極推進(jìn)節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂，做好節(jié)能效果檢驗(yàn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排檢測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂和推廣。