由中國工業節能與清潔生產協會、中國節能環保集團公司編寫的《2013中國節能減排發展報告》于11月23日在綠色工業高峰論壇暨2013年中國工業節能與清潔生產協會年會發布。報告指出，富裕中國需要充足的能源來支撐整個國家經濟發展。美麗中國應該是一個污染物排放減少、沒有持續霧霾天氣的中國。目前，“富裕”與“美麗”二者是矛盾的。我國既是世界第二大經濟體，也是第一大能源消費國和二氧化碳排放國。報告主編王小康期望2013年我國大范圍持續霧霾天氣能夠切實觸動各級政府的環境思維，并以此為新的起點，在未來十年走出一條中國綠色增長之路。

由外而內觀察我國節能減排整體狀況

對于我國節能減排情況的整體觀察可以由外而內進行，最外在的觀察莫過于百姓直接可以感知的霧霾等環境污染狀況和政府制定的節能減排相關指標完成情況。2012年，在主要節能減排指標完成尚好的情況下，我國遭遇了大范圍、持續性的霧霾天氣。報告指出：上述矛盾現象并不意味著政府沒有作為，或者數據指標在說謊。這主要是因為我們國家的相關數據指標主要是控制增速與增量，但增速、增量的下降難以抵消累積效應遞增。雖然化學需氧量等四項污染物排放量均同比下降，但是污染累積效應遞增使得單位污染帶來的綜合環境污染影響范圍擴大和破壞效應加劇抵消了人們對于環境改善的直觀看法。

報告繼而通過對產業結構、產能結構、能源結構、區域結構等這些內在影響因素的觀察，提出如下觀點：產業結構出現明顯變化，第三產業增加值比重在接近第二產業增加值比重。2012年單位GDP能耗的降低至少有一個百分點是由三次產業結構性變化拉動的；產能過剩則似乎正在由局部現象、傳統產業向整體、新興產業蔓延，這也許進一步驗證了周期性的經濟峰谷是產能過剩的重要原因；能源結構依然單一，清潔能源的消納成了迫切需要解決的問題；從區域結構角度而言，我國依然需要防范污染和產業一起向西部轉移。

如何推進上述結構進行良性調整，既能使節能減排指標完成，同時也能使百姓感知到節能減排的效果？能源能否進一步節約以及清潔利用？排放能否進一步減少？能源如何進一步得到節約以及清潔利用？排放如何進一步得到減少？這是報告關注的焦點問題。報告主編王小康認為，對這些問題的解答，已經不能簡單停留在方法層面，回答上述問題的關鍵詞至少應包括能源革命、產業升級、體制改革、技術創新。他進一步指出，依靠市場的同時加強監管將是“十二五”期間的節能減排路徑取向。

報告既對節能減排的整體形勢、結構性變化以及主要的推動性因素進行了描述與分析，同時將上述分析放置在全球能源形勢的變化背景之中。報告指出：一旦可再生能源在美國能耗消費中的比例超過了50%，那么，美國在能源消費方面將處于十分有利的地位。由于再生能源在成本和價格方面有比較大的優勢，美國在國際市場競爭中也將處于十分有利的地位。另外，美國天然氣的發展正在進一步優化其能源結構。天然氣是相對清潔的能源方式，隨之而來的將是二氧化碳排放量減少，美國承受的國際輿論壓力或將轉移給中國。

新改革背景下的產業調整、轉型與升級

工業領域是節能減排的重點領域，報告指出我國工業領域的節能減排取得了一定的成績。2008-2012年五年來全國規模以上企業單位工業增加值能耗累計下降30%左右，為實現國家節能約束性指標做出重要貢獻。2013年上半年，單位工業增加值能耗預計又下降7%左右，已超額完成了年度下降5%的預期目標，工業節能效果好于全年預期。但是，隨著部分地區大批工業項目陸續開工投產，將帶動地區能源消費快速增長，節能減排形勢不容樂觀，部分高載能行業節能減排壓力將進一步增大。

2013年以來，我國工業經濟面臨的下行壓力有所加大，有效需求不足導致工業行業產能過剩問題進一步凸顯。國家統計局調查數據顯示，二季度末工業產能利用率平均只有78.6%，閑置產能高達21.4%。國家相關部門一直把化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能過剩矛盾作為工作重點。除了外需萎縮、產業結構不合理等因素造成我國目前的一部分產能過剩外，一些地方政府用“看得見的手”主導市場資源配置，在配置資源時出現錯位，導致以規模擴張為主的投資行為和低水平重復建設，給治理產能過剩帶來“越治越剩”的尷尬局面。報告因此指出遏制地方政府在管理工作中的越位、錯位、缺位，才是治理產能過剩的關鍵。

工業企業面臨的節能減排壓力給節能環保企業帶來的是良好發展機遇。2012年，我國環保行業龍頭企業表現相對較好，環保行業市場形勢相對旺盛。同時，一系列政策出臺對環保產業發展作出了具體指導，十八大首次提出的“美麗中國”、“新型城鎮化”進一步將環保產業發展放在突出位置，為環保產業在“十二五”甚至更長時期的發展指明了方向。《關于加快發展節能環保產業的意見》更加提出將節能環保產業作為國民經濟新的支柱產業。環保問題在新一屆政府層面的定位已經超越經濟范疇，上升至政治高度，特別是多項實質性政策的出臺、多項具體措施不斷落地、監督執法力度不斷加大，政策空間在廣度和深度上的不斷打開，將為環保行業延續高景氣度提供保障。

但是，報告也指出國家對節能環保產業的大力支持應避免重蹈新能源產業“興而衰”的覆轍。光伏產業步履維艱、風能產業增速放緩、核電產業恢復緩慢、生物質能技術尚待破解等一系列現象都表明新能源行業的發展陷入困境。這些困境，既與全球清潔能源投資有所下滑的國際形勢有關，也同前些年我國政府對新能源產業的政策刺激偏差有關。風電、太陽能發電等新興產業與鋼鐵、有色金屬等傳統行業均面臨過剩現象，這表明政府強行配置資源行為的低效以至無效。

通過處理好政府和市場關系促進節能減排

三中全會公報指出，市場應該在資源配置中起到決定性作用。主編王小康在報告中深入分析了阻礙市場機制發揮作用的主要原因：資源性產品價格改革和環保收費政策長期滯后，導致現行價格體系不能完全反映節能環保產品和服務的實際成本和資源的稀缺性，繼而使得價格的市場導向作用缺失；針對全社會耗能和排污企業的約束政策力度不夠，“誰污染誰付費”的責任追究制度未有效實施，導致耗能排污企業節能減排壓力不大，繼而使得市場需求不能有效釋放；針對節能環保企業的激勵政策力度不夠，不足以吸引社會資本進入；標準過低或缺失，造成產業進入門檻過低，劣幣驅良幣，使得先進節能環保技術和產品喪失競爭優勢，導致產業水平低。

報告提出建議：建立和完善市場化的運行環境，培育市場有效需求，激發市場活力；加強和完善節能環保標準體系建設，發揮標準對產業發展的催生促進作用，為節能環保產業拓展更大空間；增強憂患意識，切實轉變觀念，強化生態紅線的“底線思維”，真正把生態文明建設的要求貫徹到各級政府工作中。節能減排相關政策法規在具體建立時均應遵循有利于培育市場有效需求，激發市場活力，創造多元投入、公平競爭發展環境的基本原則。

報告同時指出目前政府在市場監管方面的問題主要包括：政府監管缺位導致政策制定后的執行落空，該管的沒能力管；政府職能越位導致地方保護行為，不利于公開公平的市場競爭；政府職能錯位，該管的沒管好。另外，一些地方監管部門“以罰代管”現象嚴重，變相鼓勵和縱容違規違法行為。

報告指出政府應嚴格履行市場監管職責，具體包括堅決杜絕利用行政手段干預市場的行為，徹底根除地方保護、資源壟斷、低價低質惡性競爭等現象，營造公開、公平的市場競爭環境；完善環保標準體系的執行工作，盡快提高和落實環境標準要求，倒逼環保產品技術水平和服務水平不斷升級，促進全社會的產業結構、生產方式和生活方式的轉變；嚴格執法，加大法律法規威懾力，大幅提高違法違規成本，從而維護市場的健康發育。

技術推薦、案例展示反映節能減排微觀進展

與往年報告內容結構有所不同的是，為了體現我國節能減排的微觀進展，報告篩選了我國各行業節能減排先進適用技術進行推薦，并遴選了若干實踐案例來從企業角度和項目角度展現我國節能減排工作的微觀實際。

報告指出，日本、歐盟和美國在低碳技術領域都已具有領先的優勢，其中日本在節能和能效領域遠遠領先于世界；美國在多個低碳技術領域內都投入了大量的資金進行研發，在研發實力方面具有無可比擬的優勢；歐盟率先向低碳經濟轉型，在戰略方針方面走在世界的前列，并在可再生能源等領域具有前瞻優勢。報告編寫者認為，我國的節能減排技術更多地是基于解決我國面臨的突出環境及能源問題而研發的應用型技術，如通過油田采油污水余熱綜合利用技術、油田伴生氣回收技術解決油氣開采環節的能源及排放問題，通過能量系統優化工程、電機系統節能改造等技術解決耗能企業的系統整體及關鍵環節能耗問題。報告同時指出，對于節能減排應用型技術使用占比而言，我國各耗能行業使用國內專利技術普遍高于國際專利技術。

從企業角度而言，報告案例所選公司的服務對象從耗能企業到公共建筑，主營業務從重金屬污染治理、煙氣治理與資源化利用到合同能源管理服務，均體現了節能減排的重點工作；從項目角度而言，余氣余熱綜合利用項目、節能銅包鋁管母線應用、電機系統節能、蒸汽系統節能等等，無一不在體現系統節能與細節節能。

總體而言，該報告繼續秉承了“內容詳實、資料豐富、數據準確、觀點鮮明”的指導思想，基于全球氣候、能源、經濟及政治大背景，對國家總體、各地區、重點耗能行業節能減排目標完成情況進行真實記錄，對國際國內環境保護、節能減排政策及產業發展趨勢深入分析，為我國開展節能減排工作提供判斷、預測和展望。這些判斷、預測和展望將有助于觸動節能減排利益相關方的環境思維，推動各級政府部門、相關企業的綠色意識轉化為綠色行動，助力新改革背景下我國產業綠色轉型升級的逐步實現。